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    屈家樹:遵循生態修復規律推動生態環境治理
    來源:廣東省自然資源廳  時間:2023-4-11  點擊數:1553

     

    作者:屈家樹(廣東省自然資源廳黨組成員、副廳長,省海洋局局長)  原文刊發于《中國黨政干部論壇》2023年第3

     

     

    遵循生態修復規律推動生態環境治理

    屈家樹

     

           生態文明建設在黨和國家事業發展全局中具有重要地位。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在人與自然和諧共生的高度,提出一系列新理念新思想新戰略,開展了一系列根本性、開創性、長遠性的工作,我國生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化。要遵循生態修復規律推動生態保護修復,從更廣的宏觀角度、更長的時間跨度、更綜合的系統維度統籌山水林田湖草沙系統治理,滿足人民日益增長的優美生態環境需要,建設人與自然和諧共生的現代化。

     

    一 準確把握國土空間生態修復核心理念

     

           開展生態修復工作要深刻理解生態修復的系統性、完整性、原真性,正確認識生態修復工作的長期性、艱巨性、反復性,充分體現生態修復工程的合法性、經濟性、操作性,在實踐過程中不斷提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。

     

           深刻把握生態修復系統性、完整性和原真性內涵,遵循生態系統內在規律。注重生態修復的系統性。生態修復不是單一生態要素的修復,而應該是按照系統論的觀念全方位、全地域、全過程的綜合治理、系統修復。從系統工程和全局角度尋求新的治理之道,統籌山水林田湖草沙系統治理,實施好生態保護修復工程,加大生態系統保護力度,提升生態系統穩定性和可持續性。

     

           注重生態修復的完整性。生物圈是一個萬物和諧共生的整體,要站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展,建設人與自然和諧共生的現代化。按照生態系統的內在規律,統籌考慮自然生態各要素,從而達到增強生態系統循環能力、維護生態平衡的目標。我們要立足更宏觀的尺度、更多維的角度,關注國土空間全要素和生態功能完整性,做好“大生態”文章。

     

           注重生態修復的原真性。原真性是生態系統的重要特征之一,也為退化受損的生態系統恢復提供了參照系。自然原真性指生態系統回到健康狀態,有能力進行自我更新;歷史原真性指生態系統恢復到某一個特定的歷史狀態。我國實行國家公園體制,從根本上是為了保持自然生態系統的原真性和完整性,保護生物多樣性,保護生態安全屏障,給子孫后代留下珍貴的自然資產。大自然是最高明的“生態修復師”,生態修復必須跳出 “改造自然”的思維慣性,讓自然做功,保持自然生態系統的原真性,回歸自然本真。

     

           充分認識生態修復長期性、艱巨性和反復性特點,永葆攻堅克難銳氣斗志。“急則治其標,緩則治其本”,生態修復是對受損生態系統的“醫治”,需要的是“治本”,因此需要長期的努力與投入,才能產生穩固的成效,不能急功近利、急于求成。

     

           生態修復是硬仗苦仗,任務艱巨,要做攻堅準備。生態問題具有復合型、綜合性、難度大的特點,生態修復工作是一場大仗、硬仗、苦仗。我國在生態方面的歷史欠賬多,問題積累多、現實矛盾多,一些地區生態環境承載能力已達到或接近上限,且面臨“舊賬”沒還、又欠“新賬”的問題,生態保護修復任務十分艱巨。因此,生態修復需要擺脫傳統路徑、習慣思維和慣性行為的影響,進一步解放思想轉變觀念,扎實做好攻堅準備。

     

           生態修復需科技賦能,避免反復,保持長效穩定。生態修復具有反復性,若前期研究不足,問題研判不準、方法選取不當,修復成效容易“曇花一現”,導致工作反復,達不到預期效果。高新技術發展對生態文明建設發揮越來越重要的作用,利用大數據、航天技術、定位系統等高新技術進行數據收集與分析,可幫助發現生態系統的退化規律和機理,通過人工智能和機器學習的方法,在復雜的過程中找出規律。因此,生態修復要堅持科技賦能全流程修復,做到多尺度觀測、多方法印證,確保成效長期穩定。

     

           始終堅持生態修復合法性、經濟性和可操作性原則,強化生態治理現代化思維。習近平總書記明確指出,法治是生態修復工程的基石、保障和底線,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態,是生態文明建設必須堅持的原則之一。要抓住運用法治思維和法治方式解決生態問題的“牛鼻子”,切實增強“法治生態”的思想自覺、理論自覺和行動自覺。

     

           生態修復工程的經濟性,體現為既要綠水青山也要金山銀山。習近平總書記指出:“綠水青山既是自然財富,又是經濟財富”“綠色生態是最大財富、最大優勢、最大品牌”。這些重要論述充分闡明了保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力,修復生態環境是為子孫后代留下可持續的“綠色銀行”的道理。在開展生態保護修復工作時,也要正確認識投入產出的關系,避免非必要的特別是無效的投入,用最小的代價實現最大的生態、社會和經濟效益。

     

           加強生態修復工程的可操作性,要創新體制機制。生態修復既要因地制宜,又要符合科學,更要講究實效。生態修復工程要落到實處、做到細處、干出實效,必須破立并舉、穩扎穩打,在認知不斷更新、經驗不斷積累的過程中協同推進生態修復工程,保障生態修復成效。

     

    二 深刻認識新形勢下加強生態保護修復的緊迫性

     

           在中華民族偉大復興的宏偉藍圖中,天更藍、山更綠、水更清的美麗畫卷是藍圖中的重要 “拼圖”,因此,加強生態保護修復是建設美麗中國的必經之路,是我們的時代使命。

     

           當前,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,人民對優美生態環境的需要日益增長。生態環境保護與修復問題是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,是必須切實解決好的重大問題。當前,我國生態環境穩中向好的基礎還不穩固,從量變到質變的拐點還沒有到來,生態環境質量同人民群眾對美好生活的期盼相比還有較大差距。我們必須踐行以人民為中心的發展思想,切實加強生態保護修復,提供更多優質生態產品供給,不斷滿足人民群眾對良好生態環境的新期待,提高人民對優美生態環境的獲得感、幸福感、安全感。   

     

           從兌現“雙碳”承諾、展現負責任大國形象的必然要求來看,必須通過生態保護修復提升生態系統固碳能力。實現碳達峰碳中和是中國向國際社會作出的莊嚴承諾,充分體現了中國的大國責任和大國擔當。如期實現“雙碳”目標所面臨的突出問題之一,是碳排放居高不下和碳匯能力不足的矛盾,也是碳源與碳匯之間的數量關系問題。其中,碳匯是實現碳中和不可或缺的重要環節,加快推進生態保護修復工作貫穿源匯關系的全流程和各環節,是破解這一矛盾的關鍵所在。以生態保護修復提升生態系統碳匯能力,有效發揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用,提升生態系統碳匯增量,成為處理好人與自然和諧共生關系、助推“雙碳”目標實現的核心之一。我們必須通過加強生態保護修復提升生態系統服務功能,強化生態系統的固碳釋氧、緩沖氣候變化不利影響等方面的積極作用,充分發揮生態保護修復在實現“雙碳”目標中的基礎性作用,交出一份人民群眾滿意、國際社會認可的時代答卷。

     

    三 辯證把握生態修復特點規律,加強生態保護修復,筑牢美麗中國生態根基

     

           “人不負青山,青山定不負人”。要在習近平生態文明思想中汲取綠色發展奮進的力量,努力將國家生態安全屏障和重要生態系統保護好、修復好,推動我國生態系統治理體系和治理能力現代化,推進形成生態保護和修復新格局,為基本實現社會主義現代化和美麗中國目標奠定堅實的生態基礎。

     

           從“看病問診”到“強身健體”,由解決問題的思路轉變為通篇謀劃的戰略,加強系統性保護修復。樹立系統治理觀,堅持山水林田湖草沙系統治理,推動生態保護和修復工作行穩致遠。一是提高認識科學定位。將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程,既要站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展,也要站在“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的高度審視生態修復工作,提高對工作定位的系統性認識。二是系統謀劃頂層設計。注重區域關聯性,全面統籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋,科學實施《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021-2035年)》,落實整體保護、系統修復、綜合治理的理念和要求,實現山水林田湖草沙一體化保護修復、系統化治理。三是高度注重生態要素關聯與生態過程耦合。充分考慮山水林田湖草沙等自然生態要素的相互作用,把握生態系統演變的趨勢和驅動機制,協調各要素,有針對性、前瞻性、戰略性地謀劃、布局和施策,促進生態系統良性循環。

     

           從“頭痛醫頭”到“整體施策”,強化大生態意識,注重生態完整性修復。完整的生態修復需立足更宏觀的尺度、更多維的角度謀劃,將生態系統視為一個有機整體,摒棄以往“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的生態修復策略。一是站在全球高度來謀劃。秉持人類命運共同體理念,積極參與全球環境治理,加強應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護等領域國際合作。深刻分析區域生態系統在全球的生態位,以更高的姿態策劃生態保護修復。二是堅持人與自然和諧共生。協調好生產、生活和生態的關系,注重生態空間、農業空間和城鎮空間的統籌,讓山水生態融入鄉村、融入城市。

     

           從“改天換地”到“順應自然”,借自然之力修復自然,保持生態系統原真性。保持生態系統的原真性,重點在于尊重自然、順應自然、保護自然,關鍵在于保護自然遺產、借自然之力修復自然。一是加快推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。逐步把自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域納入國家公園體系,構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系,讓自然生態系統的原真性得到完整保護。二是堅持保護優先,自然恢復為主。遵循自然生態系統演替規律,避免人類對生態系統的過多干預,從自然生態系統演替規律和內在機理出發,統籌兼顧、整體實施,著力提高生態系統自我修復能力,增強生態系統穩定性。三是構建海陸聯通、相對穩定的生物多樣性保護空間格局。進一步優化完善生物多樣性保護空間網絡規模與結構,加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。

     

           從“速戰速決”到“久久為功”,立足長期戰略,腳踏實地、務實重干。應對生態問題的不確定性和不穩定性,要緩急結合,輕重得宜,科學構建目標長遠的優化機制。一是深化認識,樹立長期戰略思維。進一步加強學習、統一認識,牢固樹立“功成不必在我”的精神和“功成必定有我”的擔當,堅持“標本兼治”,馳而不息,久久為功。二是正視問題,做好長期工作準備。各地要正視問題,在對標對表中找準差距,樹立長期奮斗目標,處理好發展中“快”與“好”、“取”與“舍”的關系,做好打持久戰的準備。三是時不我待,制訂長期遠近結合計劃。結合社會經濟發展需求,堅持問題導向,分析“重點區域”,研判“重大風險”,建立長遠目標與階段性目標,制定近遠結合、科學合理的生態修復工作計劃。

     

           從“拈輕怕重”到“攻堅克難”,充分認識生態修復工作艱巨性,用攻堅的干勁推動生態環境質量持續好轉。當前,生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期,生態修復工作正面臨爬坡過坎、攻堅克難。一是轉變觀念,摒棄固化思維。觀念決定成敗,各地要以習近平生態文明思想為指導,轉變重工程輕生態的舊觀念,找準突破口和切入點,集中力量攻堅克難。二是提振干勁,問題導向逐個擊破。問題是實踐和創新的起點,正視問題才能解決問題。各地要破除“等靠要”思想,切實扛起沉甸甸的時代責任,以聞雞起舞、日夜兼程的干勁,咬定目標苦干實干的堅毅,跨過一溝再越一壑的韌勁,全面抓好生態修復工作。三是善于總結,積累經驗舉一反三。生態系統內在機理復雜,呈現動態變化的規律。各地在工作中要善于總結經驗與不足,舉一反三,在項目實施的鏈條上,在時間、技術、管理上總結積累經驗。

     

           從“曇花一現”到“智慧生態”,融合創新理念,科技賦能保持生態修復長效穩定。在尊重自然、順應自然,科學認知生態系統的自組織性前提下,以創新理念結合科學技術釋放生態系統自身潛能。一是依托科技抓好生態修復全周期保障。生態修復前端方案要善于運用大數據、遙感分析等科技信息化手段,針對不同問題選擇最合理的修復措施。生態修復的實施、維護和評價也要利用科技手段如智能哨兵系統、多功能水質監測機器人、北斗地基增強系統+無人機多光譜遙感等智能裝備。二是利用科技抓好生態修復全過程適應性管理。用好科技手段開展全流程適應性管理,對修復過程中的不確定性進行系統的、迭代的、動態的決策,實現精準動態調整,避免剛性 “一刀切”導致工作反復。三是健全科技服務平臺和服務體系。依托自然資源“一張圖”和國土空間信息平臺、國家生態保護紅線監管平臺,構建國家—地方互聯互通的重要生態系統保護和修復重大工程監測監管平臺。積極推進服務于生態保護和修復的國家重點實驗室、生態定位觀測研究站、國家級科研示范基地等科研平臺建設。

     

           從“法治缺失”到“法治生態”,保障生態修復工程合法性,用法治力量守護好綠水青山。堅持生態修復工程建設的合法性,一是強化生態法治意識。加強生態環境資源保護法治宣傳,切實深化生態安全認知,樹立公眾生態責任意識,鼓勵監督舉報違反生態環境法律的行為,營造企業守法、公眾監督的良好法治環境。二是健全生態修復法律法規體系。健全自然資源資產產權制度和相關法律法規,構建基于自然資源調查的生態系統調查評價監測體系,把生態修復制度的“四梁八柱”建立起來。三是完善自然資源執法督察體制。建立健全法律制裁、行政處罰與生態環境損害賠償聯動機制,提升違法成本,讓法律制度成為不可觸碰的高壓線。

     

           從“山窮水盡”到“綠色發展”,確保生態修復工程的經濟性,實現綠色可持續的高質量發展。“兩山”理論指導下實施國土空間生態修復,以破解現實的資源環境約束,確保生態修復工程的經濟性,實現產業發展與生態資源深度融合。一是切實踐行“兩山”理念,樹立綠色發展觀。以“咬定青山不放松”的韌勁夯實綠色本底,持續培育綠色動能,落實生態惠民。二是因地制宜精準施策,制定科學經濟的修復方案。堅持節約優先、分類施策、對癥下藥的基本原則,根據各個工程的自然特征和客觀需要進行修復,讓監管措施更加精準、嚴謹、細致,用最小的成本代價實現最大的生態、社會和經濟效益。三是挖掘生態市場潛力,創新合作機制,打通市場與管理的通道。進一步健全生態保護修復財政資金和社會資金投入機制,積極探索生態保護補償和生態產品價值實現機制,做大生態修復產業市場,實現互利共贏。

     

           從“相互掣肘”到“整體聯動”,健全生態修復協同機制,提高生態修復工程建設的操作性。提高生態修復工程建設的操作性,一是完善國土空間生態修復管理體系。加強上下級之間、不同職能部門之間、實施單位與利益相關者之間的協同聯動,形成合力,建立生態修復統一戰線。二是規范生態修復工程實施方案及工程驗收標準。在規范的約束下編制可落地、接地氣的生態保護修復工程實施方案,在驗收標準衡量下保障生態修復工程質量。三是強化生態修復全生命周期管理。強化科技手段,通過空天地一體化生態監測系統,以點(關鍵生態節點)線(關鍵生態流域)面(重要生態屏障)全域生態監測為重點,實時監測生態演化進程,實現生態修復全生命周期管理。前期在生態調查基礎上分析評估生態問題,做好生態修復項目入庫,探索生態修復工程“承諾制+并聯審批”機制,優化審批流程,制定科學合理的修復目標和實施方案;中期利用遙感、無人機等手段動態監測項目進度,適時評估;后期根據不同項目需求設置相應養護期并定期監測,確保生態修復工程項目施之有效。

    - THE END -

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